机构称江苏数个地级市负债超100地方债成

机构称江苏数个地级市负债超100地方债成糊涂账

称，江苏极可能是国内地方债务最严重的省分。近年江苏GDP总量一直处在全国各省市中的第二位，因此江苏的地方债也自然成为市场关注的焦点。　　"江苏的地方债即便不是最重，也是很重。"对江苏的地方债务范围，该省一名审计部门人士表示，"以江苏扬州市为例，2012年债务肯定超过300亿元。"扬州市位于苏中地区，经济总量在江苏省13个地级市中属于中游水平，因此从该市的债务水平应可以管窥全部江苏省的情况。　　根据Wind数据统计，截至目前，江苏省城投债余额就到达3263亿。获得的一份大型券商研究报告显示，江苏13个地级市中，除南京外共有6个城市实际债务占财政总收入的比例已超过100。　　地方债的"糊涂账"　　地方债务审计早已非稀罕事，查阅江苏省审计厅官方站看到，从2010年至今，各市县关于地方债务审计总结方面的就有十余条。但是时至今日，江苏并未公布一项地方政府债务数据，地方债务基本成了1本"糊涂账"。　　"中央不了解省里的情况，省里不了解地市的情况，所以这次才要清查。"上述江苏审计部门人士说，"地方债务的确切数据，不要说媒体掌握不了，就是审计厅估计也很难掌握准确的数据。"　　2011年，审计署首次对31个省(自治区、直辖市)和5个计划单列市及所属市县的地方政府性债务进行大规模审计。审计结果显示，截至2010年底，全国地方政府性债务余额10.7万亿元，其中：政府负有偿还的债务6.71万亿元，占62.62；政府负有担保的或有债务2.34万亿元，占21.80；政府可能承担一定救助的其他相干债务1.67亿元，占15.58。　　国家审计署副审计长董大胜在2013年3月全国两会期间再次通报，目前全国地方政府性债务总额为15万亿至18万亿。　　"上次只是摸底。"上述江苏审计部门人士坦陈，地市级审计数据常常是最真实的。"我们汇总的数据其实比统计局的真实多了。"他说。　　1名熟习政府审计流程的财税专家也指出，之所以此前极少有地方政府公布债务数据，主要是由于"各个省相互观望，浙江看江苏的，江苏看山东的，一家看一家，谁也不愿意第一个公布。"　　债务负担沉重　　江苏地方债务到底有多少？截至目前，恐怕谁也没法给出一个确切的结论，但是目前可以从地方发行的城投债范围来管窥该省的地方债务水平。　　根据Wind数据统计，截至2013年8月初，江苏省城投债的发行余额到达3263亿元，其中2013年以来新发的城投债总计835.5亿元，这两个数据在29个省级地区中均位居第一。　　上述券商研报显示，从各城市来看，截至2012年7月，苏州市城投债余额为428亿元，为江苏省最高，其次为南京，到达418亿，常州和无锡分别为354亿和340亿元，而扬州城投债余额为126亿。从城投债占财政收入比例看，占比最高的是镇江，超过了100，常州则到达了93.40，扬州市为56。　　上述数据偏方医治白癜风主要基于发行城投债的融资平台表露的年度报告。而实际上，融资平台的负债，只是地方政府负债的一部分。　　"这样的推测方法实际上对地方性债务是有所低估的，由于只使用了发行过城投债的融资平台的数据。而实际上，各个区、各个县等都有多个融资平台，大多数没有发行过城投债。"1名券商宏观经济分析师表示，"城投债大约只能占当地债务总额的50。"　　上述江苏审计部门人士以苏中城市扬州为例告知："2010年末光扬州本级市债务就有180多亿，乡镇到达35.5亿，总共超过215亿。"该人士称，2010年该市财政收入大概在400亿元，照此计算，当年政府债务占比到达54。　　"经济越发达债务越多，苏南城市估计是扬州的两倍。"前述江苏审计部门人士表示，根据他的视察，苏州、无锡等苏南城市的负债范围将远远超过苏中城市。这1观点也得到了财政部驻江苏专员办一名人士的认同，"由于经济总量大，债务范围也比较大，苏州、无锡、南京都比较重。"　　据前述券商研报测算，江苏12个地级市中，除南京外共有6个城市实际债务占财政总收入的比例超过100。从散布看，苏北的城市，债务率普遍低于100，但这其实不说明这些地区实际的债务率较低，可能这些地区发行城投债的融资平台不多而已，如宿迁市发行城投债的平台数量只有两个，而苏州、泰州、镇江等，能够发行城投债的平台数量有5六个。　　"如果这个比例是比较贴近实际情况，那这是一个很危险的范围。"南京大学1名学者表示，即便以上市公司的标准，负债率超过7成也是一个很危险的信号。　　偿债高峰即将到来　　今年7月8日，江苏和山重庆医治白癜风专科医院哪家好东两省被纳入全国地方政府自行发债试点范围，两省财政厅随后分别开始组建地方债承销团，首批地方债发行范围分别为153亿和112亿。不过日前从江苏省财政厅了解到，目前地方债发行还没有时间表，需要等待财政部的统一安排。　　事实上，无论是融资平台还是政府发行，这些债务主要用于固定资产投资。江苏省统计局数据显示，江苏2012年和2013年固定资产投资依然保持20以上的增长，其中2012年投资额到达3.04万亿元，增幅为20.2；2013年上半年固定资产投资增幅为20.1，完成投资16557亿元，总量居全国第一，其中国有及国有控股投资增幅为17.5。　　"在今年经济增幅放缓的压力下，地方想办法要稳投资、稳增长，下半年投资力度只可能加大不可能减小，如果不加以控制，地方债务将会继续膨胀。"上述南京大学经济专家认为，"投资是稳增长的必要措施，看起来每个项目都有充分的上马理由，但实际上很多项目过于超前，并没有与经济发展相同步。"　　实际上，真正让业界耽忧的是，地方融资平台的偿债能力和创造现金流的能力普遍较差。　　Wind数据显示，截至目前，江苏省地方融资平台数量到达541个，其中风险无覆盖的有41家。券商报告显示，从融资平台现金流量表上的经营活动现金净流量来看，只有南通、宿迁、盐城、无锡四个城市的融资平台是正的，其他城市均为负。将2012年经营活动现金净流量与2011年相比，多个城市融资平台经营活动现金净流量恶化。　　而与此同时，地方融资平台的投资积极性却依然高涨。从最近3年的融资平台投资活动现金流量看，苏州、常州、南京、南通、盐城、无锡、扬州、镇江等城市2012年投资活动现金净流出均超过100亿元，其中苏州和常州投资现金净流入分别到达298.26亿和291.05亿元。　　"这个数据说明，依托投资活动，融资平台也没法产生现金净流入。"上述券商宏观经济分析师表示，这类长时间"入不敷出"式的举债，将加大未来偿债的难度。　　"从融资平台的数据推测江苏各个城市地方性债券范围，我们认为，不管从债务率，还是偿债率指标，和偿付的时间散布，多个城市的地方性债务都具有较大的偿债压力，经济发达的江南地区，和扬州、泰州等城市尤应注意地方政府的偿债风险。"券商研报指出。　　前述券商研报数据显示，镇江、南京、扬州、无锡等城市城投债平均到期期限为4年左右，相对较短。以镇江市为例，2014年、2015年、2016年、2017年、2017年以后分别需要偿付185.57亿元、205.37亿元、222.77亿元、228.07亿元和258.07亿元。这就意味着，镇江的5个融资平台，每一年需要最少筹集250亿左右的资金，才能顺利运营。